# 【独家】张波：新时期生态环境保护需要深入转型


- 发布：2024-08-06
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## 正文

**新时期生态环境保护需要深入转型**

中国生态文明研究与促进会会长 **张波**

在协同推进降碳、减污、扩绿、增长的新时期，生态环境保护要直面四个新的挑战。一是主次要矛盾发生重要变化，二是系统性、协同性不足，三是市场机制不畅，四是管理上还比较粗放。发展要转型，保护也要转型。无论是企业、行业，还是区域，谁能够更好地转型，谁就能够更好地释放发展的活力，谁的道路就会越走越宽广。

如果从1973年成立国务院环境保护领导小组办公室算起，我国有组织、有体系地开展环保工作已经半个多世纪了；如果从党的十八大提出“五位一体”总体布局，进一步加强生态文明建设算起，也有十几年了。习近平总书记曾经语重心长地讲过，我们建设现代化国家，走美欧老路是走不通的，再有几个地球也不够中国人消耗。这个话说得很朴实，也很深刻。我国加强生态文明建设，不是谁要求我们干，而是我们自己必须干，这是中华民族伟大复兴必须迈的一个坎儿。

面对国际国内的复杂形势，党中央坚定不移推进绿色发展、加强生态文明建设，充分体现了我们党的战略远见和战略定力。在党中央的正确领导下，社会各界共同努力，我国生态环境质量显著改善。10年前，在地级以上城市想找哪条河不臭很难，今天想找哪条河臭同样很难；10年前，我国很多地区雾霾严重，看一眼蓝天白云都成了奢望，现在蓝天白云、繁星闪烁已经基本成为常态。事实证明，我们国家以高污染为代价的发展方式得到了明显转变！无论是从历史角度看，还是从世界角度看，这都是了不起的成绩。成绩来之不易，也难能可贵！

显然，我们已经进入了一个新的时期，新时期生态环境保护依然任重道远。

一是主次要矛盾发生重要变化。比如，工业和城市等固定污染源过去一直是治污的主要矛盾，经过几代人接续奋斗，固定源的污染总体得到遏制，而原来相对次要的城乡面源污染上升为主要矛盾，“平时藏污纳垢，汛期零存整取”的现象十分突出；另外，生态系统严重失衡的问题也逐渐浮出水面，在一些地方甚至上升为主要矛盾。如果我们还是只在过去擅长的方面下功夫，对当下的主次要矛盾变化视而不见、反应迟缓，工作就必然陷入被动。

二是系统性、协同性不足。我们擅长打攻坚战，这是制度优势。但是攻坚战必须坚持系统治理、协同治理，否则就容易陷入单兵突进、畸重畸轻的局面。系统治理、协同治理好比一对“孪生兄弟”，如果目标不协同，部门不协同，地区不协同，系统治理就是一句空话。坦率地讲，我们在这些方面还存在很大的差距。

三是市场机制不畅。早在2013年，党的十八届三中全会就明确提出要加快自然资源及其产品价格改革。德国、法国等欧洲国家并不缺水，但是他们的资源及产品价格体系却理得比较顺。应该讲，我们这方面的改革还没有真正到位，市场缺乏稳定的预期，所以，财政负担重，政府债务重，环保企业回款难，这样的管理模式是难以为继的。

四是管理上还比较粗放，距离精准、科学、依法要求还有明显差距。

新时期面临的这些问题，就其深刻性、复杂性、艰巨性而言，我看一点儿也不亚于前一个阶段。发展要转型，保护也要转型。进入新的时期，无论是企业、行业，还是区域，谁能够更好地转型，谁就能够更好地释放发展的活力，谁的道路就会越走越宽广。

2020年年初，习近平总书记对做好生态环境保护工作作出重要批示，明确提出“精准治污、科学治污、依法治污”的要求。进入“十四五”，党中央继续部署污染防治攻坚战，但是用词变了，不再是“坚决打赢污染防治攻坚战”，而是“深入打好污染防治攻坚战”。从“坚决打赢”到“深入打好”，四字之变，内涵非常深刻。党的二十大明确要求“协同推进降碳、减污、扩绿、增长”。把降碳作为重要的战略方向，协同降碳、减污、扩绿，最后落脚在实实在在的经济增长上。

在新的时期，我们一定要自觉贯彻习近平生态文明思想，按照党中央的决策部署去认真转型、深入转型。如果转型成功，到21世纪中叶，中国就会进入高水平保护与高质量发展相得益彰的新阶段，不仅生态环境保护工作做得更好，而且也会释放出巨大的发展红利。所以，未来二三十年我们能否成功转型，意义十分重大！以上是我的一些看法，不一定对，请同志们批评指正。

借此机会，也向新成立的大连代表处提几点希望。

一是努力做党和政府顶层设计的好助手。中国生态文明研究与促进会是在中央领导的亲切关怀下成立的。早在研促会成立之初，习近平总书记就作出重要批示，要求研促会深入研究和把握生态文明建设客观规律，积极为党和政府建言献策。我们一定要深刻领会和认真贯彻习近平总书记的批示精神，立足大连，辐射东三省，聚焦生态文明建设的关键领域和突出问题，组织跨界的力量研究把握解决问题的规律和方法，充分发挥社会智库的作用，积极为党和政府建言献策。

二是努力做基层探索的好帮手。我国地域辽阔，经济社会发展不平衡，工作上要求“齐步走”是很难的。但是可以鼓励有条件的地方先行先试，组织专家指导帮助基层探索，把顶层设计和基层探索有机结合起来，力争在一些难点、堵点问题上率先实现突破，形成可复制推广的好经验好做法，以局部突破带动全局。

三是努力做弘扬生态文化、传播生态文明的好推手。生态文明建设任重道远，需要社会各界共同行动起来。要牢固树立“融”的理念，善于把生态文明建设和经济、政治、文化、社会等有机地融合在一起。中国的生态文明故事很精彩，要努力把精彩的故事讲出来。要推动生态文明教育进校园，让青少年更好地理解自然、热爱自然、保护自然，也要协助相关部门开展领导干部培训，让生态文明理念更好地融入科学决策。

俗话说万事开头难。今天大连代表处挂牌，是个良好的开端，但是真正做好工作是不容易的。希望代表处的同志们积极探索，勇于担当，努力在东北全面振兴和高质量发展的过程中，不断取得新的更大的成绩。

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