# 什么是生态环境分区管控


- 发布：2024-03-19
- 栏目：管理政策

## 正文

**日前，****中共中央办公厅、国务院办公厅****发布了****《关于加强生态环境分区管控的意见》**（以下简称《分区管控意见》）**，全文共4877个字，包括****总体要求**、**全面推进生态环境分区管控**、**助推经济社会高质量发展**、**实施生态环境高水平保护**、**加强监督考核**、**组织保障****等****六大部分****内容。**

**1.** **什么是****生态环境分区管控？**

**生态环境分区管控**，**是指**以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施**分区域****差异化****精准管控**的环境管理制度，其**重要基础**就是近年来开展实践探索的**“三线一单”**。

**“三线一单”**，**即****生态保护红线**、**环境质量底线**、**资源利用上线****和****生态环境准入清单。**

**实施****生态环境分区管控**，**是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。**

**2018年6月**，**《中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》****明确要求**，“**省级党委和政府加快确定**生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单”，**并要求**“在地方立法、政策制定、规划编制、执法监管中不得变通突破、降低标准，不符合不衔接不适应的于2020年年底前完成调整。”

**总之**，**生态环境分区管控**，是根据“三线一单”来划定环境管控单元，在一张图上构建分区管控体系。

2. **谁来制定****生态环境分区管控方案？**

**《分区管控意见》****要求**“坚持国家指导、省级统筹、市级落地的原则，**分级****编制发布****本行政区域内****生态环境分区管控****方案**。”

**同时明确**，**省级、市级**生态环境分区管控方案**由同级政府组织编制**，**报****上一级****生态环境主管部门****备案****后**发布实施。

3. **如何制定****生态环境分区管控方案？**

**《分区管控意见》对此****有三个要求：**

**第一，要****确定****三类****管控单元****。**

基于生态环境结构、功能、质量等区域特征，通过环境评价，在大气、水、土壤、生态、声、海洋等各生态环境要素管理分区的基础上，**确定****优先保护单元、重点管控单元****和****一般管控区域****等三类管控单元。**

**优先保护单元**，**是落实****“三区三线”****划定成果**，以生态保护红线为基础，把该保护的区域划出来，**确定****优先保护单元。**

**“三区三线”**，是国土空间规划的核心内容。**“三区”**指的是城镇空间、农业空间、生态空间三类空间。**“三线”**指的是生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界三条控制线。

**重点管控单元**，**是**以生态环境质量改善压力大、资源能源消耗强度高、污染物排放集中、生态破坏严重、环境风险高的区域为主体，把发展同保护矛盾突出的区域识别出来，**确定****重点管控单元。**

**一般管控区域**，**就是**以上两个单元以外的**其他区域。**

**第二，要****充分衔接****国土空间规划“一张图”系统。**

**国土空间规划“一张图”****系统**，**是党中央、国务院作出的重大部署****，**是**实现“多规合一”****，****将****主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划****融合****为****统一的****规划**。

**目前**，国土空间规划**“一张图”系统**已总体形成，《全国国土空间规划纲要（2020-2035年）》已颁布实施。

**《分区管控意见》****强调**在编制生态环境分区管控方案过程中，**要****充分做好****与****国土空间规划“一张图”系统****的衔接**。

**第三，要****充分衔接****国民经济和社会发展规划。**

**《分区管控意见》****强调**生态环境分区管控方案的制定和更新，**都要****充分衔接****国民经济和社会发展规划**。

**国民经济和社会发展规划**，是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划。

根据《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》，**国民经济和社会发展规划****分为**国家级规划、省（区、市）级规划、市县级规划，由各级人民政府报同级人民代表大会审议批准。

2021年3月11日，十三届全国人大四次会议审查通过了《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。各地也都制定了本行政区域的国民经济和社会发展规划。

4. **生态环境分区管控方案****可以调整吗？**

**《分区管控意见》****要求，****生态环境分区管控方案****原则上保持稳定**，**每5年**结合国民经济和社会发展规划、国土空间规划评估情况**定期调整**。

**同时明确**，**5年内****确需更新的**，按照“谁发布、谁更新”的原则，在充分衔接国民经济和社会发展规划、国土空间规划的基础上，**开展****动态更新**，**同时****报上一级****生态环境主管部门****备案**。

**如果**因重大战略、生态环境保护目标等发生变化而**需要更新****生态环境分区管控方案**的，**要****组织科学论证。**

**如果**生态保护红线、饮用水水源保护区、自然保护地等法定保护区域依法依规设立、调整或撤并以及法律法规有新规定的，**相应进行****同步更新。**

5. **如何用好****生态环境分区管控方案？**

**一是****落实****长江经济带发展战略**，推动长江全流域按管控单元精细化分区管控，加强沿江重化工业水污染防治和环境风险防控，防止重污染企业和项目向长江中上游转移。

**二是****落实****黄河流域生态保护和高质量发展战略**，实施上中下游地区差异化分区管控，优化黄河中上游能源化工和新能源产业布局，促进中下游产业绿色低碳循环发展。

**三是****强化****分区管控**在京津冀、长三角、粤港澳大湾区产业、能源和交通运输结构调整中的应用，建立陆岸海联动、区域一体化的生态环境管控机制，引导传统制造业绿色低碳转型升级及战略性新兴产业合理布局。

**四是****强化****重点管控单元****管理，推进****石化化工、钢铁、建材****等****传统产业****绿色低碳转型升级****和****清洁生产****改造**，引导重点行业向环境容量大、市场需求旺盛、市场保障条件好的地区科学布局、有序转移。

**五是****优化****优先保护单元****管理**，鼓励探索生态产品价值实现模式和路径，提升生态碳汇能力，在保证生态系统多样性、稳定性、持续性的前提下，支持国家重大战略、重大基础设施、民生保障等项目建设。

**六是****强化****分区管控**在地表水、地下水、海洋、大气、土壤、噪声等生态环境管理中的应用，推动解决突出生态环境问题，防范结构性、布局性环境风险，为高质量发展腾出容量、拓展空间。

**总之，要加强****生态环境分区管控****成果应用**，**为****地方党委和政府****提供决策支撑。****同时**，**要加强****生态环境分区管控****对****企业投资****的引导**，在生态环境分区管控信息平台**设置公共查阅权限**，**方便企业**分析项目与生态环境分区管控要求的符合性，**激发****经营主体****发展活力。**

**生态环境分区管控方案**，**是****优化空间布局、调整产业结构、推动绿色发展、保障生态功能****的****重要抓手**，**将****为****推动****生态环境****高水平保护**、**促进****新质生产力****高质量发展****提供****重要保障。**

_网页版：https://www.sinosite.com.cn/news/1000000000000001110_